Μπλόκο στα bonus ΝΟΚ και από τον Δήμο Αθηναίων
«Μπλόκο» στα μπόνους του Νέου Οικοδομικού Κανονισμού (ΝΟΚ) μπαίνει από τον Δήμαρχο Αθηναίων, Χάρη Δούκα, ο οποίος συντάσσεται πλέον ξεκάθαρα στο πλευρό των Δημάρχων των Νοτίων Προαστίων, παρά την πρόσφατη παρέμβαση του ΥΠΕΝ. Το πράσινο φως δόθηκε και επίσημα στη χθεσινή συνεδρίαση του Δημοτικού Συμβουλίου της Αθήνας, το οποίο στην πλειοψηφία του ενέκρινε το κείμενο της νομικής γνωμοδότησης, με βάση την οποία η Διεύθυνση Δόμησης του Δήμου, μπορεί να προχωρήσει στο «πάγωμα» και στην αναστολή έκδοσης των οικοδομικών αδειών που χρησιμοποιούν τα μπόνους του ΝΟΚ. Την ώρα που όλος ο κατασκευαστικός κλάδος βρίσκεται σε αναβρασμό, καθώς εκατοντάδες οικοδομικές άδειες εξακολουθούν να βρίσκονται στον αέρα.
Η Αθήνα ωστόσο ακολουθεί τον δικό της νομικό δρόμο για το μπλοκάρισμα των οικοδομικών αδειών του ΝΟΚ, ο οποίος υπό προϋποθέσεις προορίζεται να αποτελέσει μοντέλο και για άλλους Δήμους. Συγκεκριμένα, εγκρίθηκε χθες από το Δημοτικό Συμβούλιο η γνωμοδότηση του συνταγματολόγου κ. Νίκου Αλιβιζάτου, την οποία του ανέθεσε ο δήμαρχος Αθηναίων κ. Χάρης Δούκας, ώστε μέσω αυτής να πάρει μία επίσημη θέση κατά τα ευεργετήματα του ΝΟΚ.
Συγκεκριμένα, όπως συμπεραίνεται στην επιστημονική γνωμοδότηση, «ο Δήμος Αθηναίων και ειδικά η Διεύθυνση Δόμησης δεν δεσμεύονται από την παρατιθέμενη απόφαση του Υφυπουργού Περιβάλλοντος. Αντιθέτως, ο Δήμος Αθηναίων είναι αναγκασμένος να συμμορφώνεται στο δεδικασμένο αποφάσεων του Συμβουλίου της Επικρατείας (ΣτΕ). Οφείλει, ως εκ τούτου, να απέχει από την έκδοση οικοδομικών αδειών που εγκρίνουν την ανέγερση κτιρίων με τα bonus του ΝΟΚ».
Με την έγκριση της εν λόγω επιστημονικής γνωμοδότησης, ο Χάρης Δούκας πετυχαίνει να μπλοκάρει την έκδοση οικοδομικών αδειών για κτίρια που το ύψος τους υπερβαίνει τα όσα έχει θεσπίσει το βασιλικό διάταγμα του 1955. Παράλληλα, με αυτό τον τρόπο μπορεί να αποφύγει και μία πιθανή αντιπαράθεση με την Αποκεντρωμένη Διοίκηση, η οποία ακύρωσε προ ολίγων εβδομάδων την εντολή του Δημάρχου Βάρης-Βούλας –Βουλιαγμένης κ. Γρηγόρης Κωνσταντέλλος για αναστολή έκδοσης οικοδομικών αδειών.
Συγκεκριμένα, η γνωμοδότηση που ψηφίστηκε στη χθεσινή συνεδρίαση του δημοτικού συμβουλίου ενέκρινε τα εξής:
Την αποκλειστική εφαρμογή του Β.Δ. 1955 ως προς τα μέγιστα επιτρεπόμενα ύψη οικοδομών, στην βάση της νομολογίας του ΣτΕ, μέχρι την έκδοση Προεδρικού Διατάγματος που θα εγκρίνει το υπό σύνταξη Τοπικό Πολεοδομικό Σχέδιο του Δήμου Αθηναίων,
τη μη έκδοση βεβαιώσεων όρων δόμησης ή προεγκρίσεων δόμησης με ύψη ανώτερα του Β.Δ. 1955, καθώς και η εν γένει αποχή των στελεχών της Υπηρεσίας Δόμησης από την έκδοση οικοδομικών αδειών που εγκρίνουν την ανέγερση κτιρίων με ύψος που υπερβαίνει τις προβλέψεις του Διατάγματος,
τη μη χρήση των μπόνους του ΝΟΚ εντός των ορίων του Δήμου Αθηναίων μέχρι την τελική κρίση της Ολομέλειας του ΣτΕ, εκτός αν η εφαρμογή τους προβλεφθεί με ΠΔ ειδικού ή τοπικού πολεοδομικού σχεδίου.
Μάλιστα, η εισήγηση περιλαμβάνει και μία επισήμανση προς τους ιδιώτες μηχανικούς, με την οποία όχι μόνο τους καλεί να μην εκδίδουν οικοδομικές άδειες με βάση τα ύψη του ΝΟΚ, αλλά και σε περίπτωση που τις έχουν βγάλει τους καλεί να τις αναθεωρήσουν με βάση το Β.Δ. 1955, ακόμη κι εάν έχουν λάβει από την Υπηρεσία Δόμησης βεβαιώσεις με τις προβλέψεις του ΝΟΚ.
Ο Δήμαρχος Αθηναίων, Χάρης Δούκας, υπογράμμισε: «Το δίλημμα είναι αν θα συνεχίσουμε να ζούμε σε μία πόλη τσιμέντου ή θα αλλάξουμε ρότα και θα δημιουργήσουμε μία πόλη που θα αναπνεύσει. Η πόλη δεν αντέχει άλλο τσιμέντο και δεν αντέχει νέα μεγαθήρια. Είναι ένα κοινωνικό συμβόλαιο αυτό που σήμερα υπογράφεται. Και νομίζω ότι είναι μία ιστορική στιγμή για την παράταξη μας, για τη δημοτική αρχή, αλλά και για την ΚΕΔΕ, διότι ήταν ομόφωνο το ψήφισμα της να προχωρήσουμε αντιδρώντας στα νέα μεγαθήρια, τους «πράσινους» ουρανοξύστες, οι οποίοι στην πραγματικότητα όπως επισημαίνει και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή χρησιμοποιούνται για «green washing». Εμείς σήμερα στεκόμαστε στο ύψος των περιστάσεων».
O Νίκος Αλιβιζάτος, ομότιμος καθηγητής Συνταγματικού Δικαίου στη Νομική Σχολή του ΕΚΠΑ, στην τοποθέτησή του στο Δημοτικό Συμβούλιο, τόνισε: «Είναι θέμα αρχής. Ο γενικός οικοδομικός κανονισμός, υποκαθιστά τα ειδικά πολεοδομικά διατάγματα; Αυτό είναι το κρίσιμο θέμα που έχετε μπροστά σας. Υπάρχει όμως και το θέμα ουσίας. Στόχος είναι να μη δημιουργηθούν τετελεσμένα γεγονότα. Η απόφαση του ΣτΕ για το ξενοδοχείο της Coco-mat κοντά στην Ακρόπολη, όπως ξέρετε, έχει βγει εδώ και 4 χρόνια και ακόμη να εκτελεστεί. Δηλαδή, το τετελεσμένο γεγονός το έχουμε μπροστά μας. Δεν εκτελούνται αυτές οι αποφάσεις. Για σκεφτείτε λοιπόν, να εφαρμοστεί ο ΝΟΚ τα επόμενα δύο ή τρία χρόνια μέχρι να βγει το Τοπικό Πολεοδομικό Σχέδιο, θα έχει- φοβάμαι- γίνει μία καταστροφή, ανεπίτρεπτη».
Την ίδια στιγμή ευρεία διαβούλευση αντί για πάγωμα της έκδοσης των οικοδομικών αδειών ζήτησε ο επικεφαλής της μείζονος αντιπολίτευσης Κώστας Μπακογιάννης.« Μια τόσο μεγάλη απόφαση δεν μπορεί να λαμβάνεται βεβιασμένα” σημείωσε και πρότεινε πριν την όποια απόφαση “να γίνει συζήτηση με καθηγητές, με τα πανεπιστήμια, τους επαγγελματικούς φορείς, τους ανθρώπους της τέχνης και του πολιτισμού. Να γίνει συζήτηση στα διαμερίσματα, να ανοιχτούμε με ένα φόρουμ σε όλη την πόλη».
Ο ίδιος υποστήριξε ότι η απόφαση αυτή υπερβαίνει τις αρμοδιότητες του Δημοτικού Συμβουλίου. «Εμείς δεν μπορούμε να νομοθετήσουμε, η αρμοδιότητα θα “πέσει” στην Αποκεντρωμένη Διοίκηση», υποστήριξε ο κ. Μπακογιάννης και πρόσθεσε: Φέρνουμε σε δύσκολη θέση τους μηχανικούς του δήμου. Θα μείνουν επί ξύλου κρεμάμενοι στα δικαστήρια” ανέφερε ο πρώην δήμαρχος. «Αναρωτιέμαι γιατί έρχεται τώρα το θέμα. Υπάρχει ρύθμιση που δείχνει να ικανοποιεί ακόμη και την ΚΕΔΕ που προβλέπει ένα κλιμακωτό περιορισμό στην αύξηση του ύψους των κτιρίων. Δεν μπορεί να χτιστεί κανένας ουρανοξύστης, δεν πρόκειται να ξεφυτρώσουν πολυόροφα κτίρια στην πόλη. Η ρύθμιση θα ισχύει μέχρι την ολοκλήρωση των νέων πολεοδομικών τοπικών σχεδίων» ανέφερε ο κ. Μπακογιάννης.
Στην αντίπερα όχθη βρίσκονται οι κατασκευαστές και τους μηχανικούς, οι οποίοι υποδέχθηκαν θετικά τις αλλαγές που ανακοίνωσε το ΥΠΕΝ για το εν λόγω ζήτημα, ωστόσο η άρνηση των Δήμων να συμβιβαστούν εξακολουθεί να τους φέρνει σε αδιέξοδο. Ήδη, έχουν παγώσει έργα που ήταν να ξεκινήσουν άμεσα, έχουν χαλάσει αγοραπωλησίες, ενώ στον «αέρα» έχουν μείνει και νέα επενδυτικά σχέδια. Σύμφωνα μάλιστα με όσα σχολιάζουν οι ίδιοι, το μεγαλύτερο πρόβλημα είναι ότι πλήττεται η αξιοπιστία της ελληνικής αγοράς ακινήτων στους ξένους επενδυτές.
Η Αθήνα ωστόσο ακολουθεί τον δικό της νομικό δρόμο για το μπλοκάρισμα των οικοδομικών αδειών του ΝΟΚ, ο οποίος υπό προϋποθέσεις προορίζεται να αποτελέσει μοντέλο και για άλλους Δήμους. Συγκεκριμένα, εγκρίθηκε χθες από το Δημοτικό Συμβούλιο η γνωμοδότηση του συνταγματολόγου κ. Νίκου Αλιβιζάτου, την οποία του ανέθεσε ο δήμαρχος Αθηναίων κ. Χάρης Δούκας, ώστε μέσω αυτής να πάρει μία επίσημη θέση κατά τα ευεργετήματα του ΝΟΚ.
Συγκεκριμένα, όπως συμπεραίνεται στην επιστημονική γνωμοδότηση, «ο Δήμος Αθηναίων και ειδικά η Διεύθυνση Δόμησης δεν δεσμεύονται από την παρατιθέμενη απόφαση του Υφυπουργού Περιβάλλοντος. Αντιθέτως, ο Δήμος Αθηναίων είναι αναγκασμένος να συμμορφώνεται στο δεδικασμένο αποφάσεων του Συμβουλίου της Επικρατείας (ΣτΕ). Οφείλει, ως εκ τούτου, να απέχει από την έκδοση οικοδομικών αδειών που εγκρίνουν την ανέγερση κτιρίων με τα bonus του ΝΟΚ».
Με την έγκριση της εν λόγω επιστημονικής γνωμοδότησης, ο Χάρης Δούκας πετυχαίνει να μπλοκάρει την έκδοση οικοδομικών αδειών για κτίρια που το ύψος τους υπερβαίνει τα όσα έχει θεσπίσει το βασιλικό διάταγμα του 1955. Παράλληλα, με αυτό τον τρόπο μπορεί να αποφύγει και μία πιθανή αντιπαράθεση με την Αποκεντρωμένη Διοίκηση, η οποία ακύρωσε προ ολίγων εβδομάδων την εντολή του Δημάρχου Βάρης-Βούλας –Βουλιαγμένης κ. Γρηγόρης Κωνσταντέλλος για αναστολή έκδοσης οικοδομικών αδειών.
Συγκεκριμένα, η γνωμοδότηση που ψηφίστηκε στη χθεσινή συνεδρίαση του δημοτικού συμβουλίου ενέκρινε τα εξής:
Την αποκλειστική εφαρμογή του Β.Δ. 1955 ως προς τα μέγιστα επιτρεπόμενα ύψη οικοδομών, στην βάση της νομολογίας του ΣτΕ, μέχρι την έκδοση Προεδρικού Διατάγματος που θα εγκρίνει το υπό σύνταξη Τοπικό Πολεοδομικό Σχέδιο του Δήμου Αθηναίων,
τη μη έκδοση βεβαιώσεων όρων δόμησης ή προεγκρίσεων δόμησης με ύψη ανώτερα του Β.Δ. 1955, καθώς και η εν γένει αποχή των στελεχών της Υπηρεσίας Δόμησης από την έκδοση οικοδομικών αδειών που εγκρίνουν την ανέγερση κτιρίων με ύψος που υπερβαίνει τις προβλέψεις του Διατάγματος,
τη μη χρήση των μπόνους του ΝΟΚ εντός των ορίων του Δήμου Αθηναίων μέχρι την τελική κρίση της Ολομέλειας του ΣτΕ, εκτός αν η εφαρμογή τους προβλεφθεί με ΠΔ ειδικού ή τοπικού πολεοδομικού σχεδίου.
Μάλιστα, η εισήγηση περιλαμβάνει και μία επισήμανση προς τους ιδιώτες μηχανικούς, με την οποία όχι μόνο τους καλεί να μην εκδίδουν οικοδομικές άδειες με βάση τα ύψη του ΝΟΚ, αλλά και σε περίπτωση που τις έχουν βγάλει τους καλεί να τις αναθεωρήσουν με βάση το Β.Δ. 1955, ακόμη κι εάν έχουν λάβει από την Υπηρεσία Δόμησης βεβαιώσεις με τις προβλέψεις του ΝΟΚ.
Ο Δήμαρχος Αθηναίων, Χάρης Δούκας, υπογράμμισε: «Το δίλημμα είναι αν θα συνεχίσουμε να ζούμε σε μία πόλη τσιμέντου ή θα αλλάξουμε ρότα και θα δημιουργήσουμε μία πόλη που θα αναπνεύσει. Η πόλη δεν αντέχει άλλο τσιμέντο και δεν αντέχει νέα μεγαθήρια. Είναι ένα κοινωνικό συμβόλαιο αυτό που σήμερα υπογράφεται. Και νομίζω ότι είναι μία ιστορική στιγμή για την παράταξη μας, για τη δημοτική αρχή, αλλά και για την ΚΕΔΕ, διότι ήταν ομόφωνο το ψήφισμα της να προχωρήσουμε αντιδρώντας στα νέα μεγαθήρια, τους «πράσινους» ουρανοξύστες, οι οποίοι στην πραγματικότητα όπως επισημαίνει και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή χρησιμοποιούνται για «green washing». Εμείς σήμερα στεκόμαστε στο ύψος των περιστάσεων».
O Νίκος Αλιβιζάτος, ομότιμος καθηγητής Συνταγματικού Δικαίου στη Νομική Σχολή του ΕΚΠΑ, στην τοποθέτησή του στο Δημοτικό Συμβούλιο, τόνισε: «Είναι θέμα αρχής. Ο γενικός οικοδομικός κανονισμός, υποκαθιστά τα ειδικά πολεοδομικά διατάγματα; Αυτό είναι το κρίσιμο θέμα που έχετε μπροστά σας. Υπάρχει όμως και το θέμα ουσίας. Στόχος είναι να μη δημιουργηθούν τετελεσμένα γεγονότα. Η απόφαση του ΣτΕ για το ξενοδοχείο της Coco-mat κοντά στην Ακρόπολη, όπως ξέρετε, έχει βγει εδώ και 4 χρόνια και ακόμη να εκτελεστεί. Δηλαδή, το τετελεσμένο γεγονός το έχουμε μπροστά μας. Δεν εκτελούνται αυτές οι αποφάσεις. Για σκεφτείτε λοιπόν, να εφαρμοστεί ο ΝΟΚ τα επόμενα δύο ή τρία χρόνια μέχρι να βγει το Τοπικό Πολεοδομικό Σχέδιο, θα έχει- φοβάμαι- γίνει μία καταστροφή, ανεπίτρεπτη».
Την ίδια στιγμή ευρεία διαβούλευση αντί για πάγωμα της έκδοσης των οικοδομικών αδειών ζήτησε ο επικεφαλής της μείζονος αντιπολίτευσης Κώστας Μπακογιάννης.« Μια τόσο μεγάλη απόφαση δεν μπορεί να λαμβάνεται βεβιασμένα” σημείωσε και πρότεινε πριν την όποια απόφαση “να γίνει συζήτηση με καθηγητές, με τα πανεπιστήμια, τους επαγγελματικούς φορείς, τους ανθρώπους της τέχνης και του πολιτισμού. Να γίνει συζήτηση στα διαμερίσματα, να ανοιχτούμε με ένα φόρουμ σε όλη την πόλη».
Ο ίδιος υποστήριξε ότι η απόφαση αυτή υπερβαίνει τις αρμοδιότητες του Δημοτικού Συμβουλίου. «Εμείς δεν μπορούμε να νομοθετήσουμε, η αρμοδιότητα θα “πέσει” στην Αποκεντρωμένη Διοίκηση», υποστήριξε ο κ. Μπακογιάννης και πρόσθεσε: Φέρνουμε σε δύσκολη θέση τους μηχανικούς του δήμου. Θα μείνουν επί ξύλου κρεμάμενοι στα δικαστήρια” ανέφερε ο πρώην δήμαρχος. «Αναρωτιέμαι γιατί έρχεται τώρα το θέμα. Υπάρχει ρύθμιση που δείχνει να ικανοποιεί ακόμη και την ΚΕΔΕ που προβλέπει ένα κλιμακωτό περιορισμό στην αύξηση του ύψους των κτιρίων. Δεν μπορεί να χτιστεί κανένας ουρανοξύστης, δεν πρόκειται να ξεφυτρώσουν πολυόροφα κτίρια στην πόλη. Η ρύθμιση θα ισχύει μέχρι την ολοκλήρωση των νέων πολεοδομικών τοπικών σχεδίων» ανέφερε ο κ. Μπακογιάννης.
Στην αντίπερα όχθη βρίσκονται οι κατασκευαστές και τους μηχανικούς, οι οποίοι υποδέχθηκαν θετικά τις αλλαγές που ανακοίνωσε το ΥΠΕΝ για το εν λόγω ζήτημα, ωστόσο η άρνηση των Δήμων να συμβιβαστούν εξακολουθεί να τους φέρνει σε αδιέξοδο. Ήδη, έχουν παγώσει έργα που ήταν να ξεκινήσουν άμεσα, έχουν χαλάσει αγοραπωλησίες, ενώ στον «αέρα» έχουν μείνει και νέα επενδυτικά σχέδια. Σύμφωνα μάλιστα με όσα σχολιάζουν οι ίδιοι, το μεγαλύτερο πρόβλημα είναι ότι πλήττεται η αξιοπιστία της ελληνικής αγοράς ακινήτων στους ξένους επενδυτές.
